从2017年8月28日至9月10日，牵涉到煤炭行业的两个文件将印发，其目标直指煤炭库存，以入手价格波动。根据国家发改委发布《关于建立健全煤炭低于库存和最低库存制度的指导意见(全面推行)》(印发稿)(以下全称指导意见)，煤炭行业将通过建立健全煤炭低于库存和最低库存制度，敦促指导煤炭生产、经营、消费企业维持合理库存水平，为经济社会稳定运营获取有力承托。厦门大学能源经济协同创意中心主任林伯强认为，规定煤炭库存最低和最低水平，可以维持价格仍然有大幅度波动。没这个制度，煤炭更容易经常出现超涨和超跌的情况。

但他同时认为，必须对涉及规定继续执行做到。因为价格上升时，企业不会减少库存，监管企业难度很大。21世纪经济报导记者了解到，发改委同时制订了《煤炭低于库存和最低库存制度考核办法(全面推行)》(印发稿)(以下全称考核办法)，对于多次考核不合格的将划入企业信用黑名单，适当有多个惩罚措施。

将辟库存上上限制度21世纪经济报导记者了解到，国家发改委和财政部在2011年制订了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，该办法认为，国家煤炭应急储备期限应以按照每年8个月确认。在没应急动用情况下，承储企业储备期月均库存不高于基础期内同期库存量与储备量之和。

而此次发布的指导意见，则全面规定了煤炭生产企业、经营企业和耗煤行业涉及企业的库存问题。根据指导意见，另设储煤厂的煤矿，当动力煤价格正处于绿色区域时，不应维持不高于5天设计产量的低于储煤量;当动力煤价格经常出现大幅度暴跌远超过绿色区域上限时，煤矿不应维持不高于7天设计产量的低于储煤量;当动力煤价格经常出现大幅度下跌远超过绿色区域下限时，煤矿储煤量可不低于3天设计产量。

而煤炭经营企业，低于库存应以不高于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格经常出现大幅度下跌远超过绿色区域下限时，煤炭经营企业最低库存应以不多达上一年度月均经营量。此外，电力、建材、冶金、化工等重点耗煤行业的涉及企业，日常生产经营过程中煤炭低于库存应以不不应高于近三年企业储煤平均水平;在市场供不应求、价格倒数较慢下跌时，其遗煤量不不应低于最低库存，最低库存应以不多达低于库存的一倍。

中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷指出，实行煤炭最低、低于库存制度，认同可以入手煤炭价格的大幅度波动。太多地减少煤炭库存并不是好事。一方面，减少煤炭储备花费资金，同时占地面积大;另一方面，煤炭不易污染环境，粉尘乱飞。

第三是安全隐患。煤炭分析师毕方静认为，国家实行最低、低于库存，是为了使得煤炭交易处在一个供需平衡中，进而使得价格平稳。

在新的库存制度下，价格应当是会上涨的。2016年，煤炭价格的整体涨幅较为大。国家统计局数据表明，以秦皇岛港5500大卡煤炭为事例，2016年末价格为639元/吨，比2015年末下跌269元/吨，涨幅73%。

不合格将上黑名单根据本次发布的考核办法，对于煤炭最低、低于库存考核不合格的企业将有惩罚措施。一年内，企业库存考核一次不合格的，划入企业信用灰名单。

两次不合格的，要被通报批评;三次及以上不合格的，划入企业信用黑名单，对有关煤炭企业继续执行差异电价，并按比例实行减量化生产。对有关发电企业核减计划电量，并在参予电力交易上给与一定容许。对因未继续执行低于、最低库存制度导致缺煤停机、影响发电供热的，按照《电网调度管理条例》等有关规定坦率追究责任问责;对囤积居奇、哄抬物价、妨碍市场秩序的价格违法行为，依法展开公安部门。

林伯强认为，目前煤炭价格仍有下跌的压力，主要原因是环保专员公署以及今年冬季限产。现在的情况是，一方面像钢铁煤炭在容许出局领先生产能力，一方面合乎环保拒绝的企业在开足马力生产。必须留意的是环保专员公署要有可持续性，要防止督察组回头了之后，污染企业又增大生产的情况再次发生。

很多专家指出，最低低于库存制度要继续执行做到。在煤炭价格上升时，企业认同不会期望减少库存，这时监管可玩性较小。

根据记者理解，目前煤炭实际的市场价格，已多达国家发改委调控的煤炭宽协(长年合约)价。比如国家统计局数据表明，截至8月7日，秦皇岛5500大卡煤炭平仓价每吨608元，比7月初下跌23元。这低于国家规定煤炭宽协价不低于570元/吨的水平。

回应，一位证券公司分析师认为，国家发改委明确提出煤炭库存制度，似乎是为了防止将要来临的冬季价格波动。此外，钢铁价格下降拉高了焦煤的价格，对煤炭价格下降有一定的传导压力。下一阶段，维持煤炭供给均衡仍必须增大希望。

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